Detské jasle zohrávajú kľúčovú úlohu v systéme starostlivosti o deti na Slovensku, umožňujú rodičom skĺbiť rodinný život s pracovným a zároveň poskytujú deťom kvalitnú starostlivosť a vzdelávanie v kolektíve. Vzhľadom na viaceré zmeny v oblasti prevádzky detských jaslí v posledných rokoch, cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný a aktuálny prehľad o platných podmienkach a legislatívnych úpravách.
Legislatívny rámec: Jasličkový zákon a zákon o sociálnych službách
Prevádzka detských jaslí na Slovensku je upravená zákonom č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách, ktorý bol novelizovaný tzv. "jasličkovým zákonom". Táto novela zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby, čím zdôrazňuje význam jaslí ako prostriedku na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života. V zákone o sociálnych službách už pojem "detské jasle" nenájdete. Namiesto toho sa používa termín "zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku".
Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku je nový názov pre detské jasle. Novela zákona o sociálnych službách zaraďuje poskytovanie starostlivosti o dieťa do 3 rokov veku medzi sociálne služby ako prostriedok na podporu zosúlaďovania rodinného a pracovného života.
Podmienky pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí
Kto sa chce starať o deti mladšie ako tri roky, musí splniť prísne podmienky a získať registráciu od župy. Prikazuje to novela zákona o sociálnych službách z dielne Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Zákon zadefinoval nové druhy sociálnych služieb, medzi ktoré patrí aj zariadenie starostlivosti o deti do 3 rokov veku dieťaťa, teda jasle.
Zápis do registra
Základnou podmienkou pre vznik a prevádzkovanie detských jaslí je zápis do registra na príslušnom Vyššom územnom celku (VÚC). Oprávnenie poskytovať sociálnu službu vzniká až zápisom do tohto registra. Poplatok za registráciu je 66 eur, v prípade podania žiadosti elektronickou formou je to 33 eur. Nezaregistrovaným hrozí pokuta až do výšky 35-tisíc eur.
O zápis do registra sa žiada podľa §64 ods. 1 zákona o sociálnych službách. K žiadosti je potrebné priložiť:
- Označenie registra, v ktorom je právnická osoba zapísaná.
- Kópiu listu vlastníctva nie staršieho ako tri mesiace alebo kópiu nájomnej zmluvy alebo zmluvy o výpožičke, ktorých predmetom je nájom alebo výpožička priestorov, v ktorých sa sociálna služba poskytuje, a ak sa sociálna služba má poskytovať v zariadení, aj kópiu právoplatného kolaudačného rozhodnutia zodpovedajúceho účelu druhu sociálnej služby.
- Organizačnú štruktúru žiadateľa o zápis do registra, v ktorej je uvedené povolanie zamestnancov, ich kvalifikačné predpoklady podľa § 84 a ich počet a plnenie personálneho normatívu podľa prílohy č. 1 k zákonu o sociálnych službách - maximálny počet detí na jedného zamestnanca pre zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku - 5,0; percentuálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov - 75 %.
- Inventárny súpis majetku pre poskytovanie sociálnej služby - materiálno - technická vybavenosť priestorov na poskytovanie starostlivosti o deti.
- Kópiu právoplatného rozhodnutia alebo záväzného stanoviska príslušného orgánu verejného zdravotníctva o uvedení priestorov do prevádzky alebo o zmene v ich prevádzkovaní a o schválení prevádzkového poriadku alebo jeho zmeny príslušným orgánom verejného zdravotníctva podľa osobitného predpisu.
- Kópiu dokladu preukazujúceho existenciu právneho vzťahu, z ktorého vyplýva záväzok výkonu funkcie zodpovedného zástupcu za odborné poskytovanie sociálnej služby uvedeného v § 63 ods. 3 zákona o sociálnych službách a opis práv a povinností vyplývajúcich z výkonu tejto funkcie.
Priestorové a kapacitné požiadavky
Zákon stanovuje aj priestorové a kapacitné požiadavky pre detské jasle. V jednej dennej miestnosti (herni) môže byť najviac 12 detí. V prípade, ak v jasliach nie je dieťa do 1 roku veku, tento počet sa môže navýšiť najviac o tri deti.
Dôležité je tiež dodržiavať požiadavky na plochu priestorov. Vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 527/2007 Z. z. ustanovuje, že na jedno dieťa musí byť najmenej 4 m2 plochy dennej miestnosti, ktorá plní funkciu herne a spálne. Ak je spálňa stavebne oddelená, najmenej 3 m2 plochy herne.
Personálne zabezpečenie
Kvalifikovaný personál je kľúčový pre zabezpečenie kvalitnej starostlivosti o deti v jasliach. Zákon stanovuje, že v detských jasliach musí pracovať minimálne 75% odborných zamestnancov. Na jedného zamestnanca jaslí môže pripadať najviac 5 detí.
Požiadavky na vzdelanie zamestnancov:
- Úplné stredné vzdelanie v odbore vzdelávania so zameraním na výchovu a vzdelávanie alebo na poskytovanie zdravotnej starostlivosti. Ide napríklad o študijné odbory vychovávateľsko - opatrovateľská činnosť, učiteľstvo pre materské školy a vychovávateľstvo alebo študijný odbor zdravotnícky asistent ustanovené vyhláškou Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 64/2015 Z. z.
- Ak zamestnanec nespĺňa túto požiadavku, musí mať ukončené úplné stredné vzdelanie a absolvovať akreditovaný kurz opatrovania detí v rozsahu minimálne 220 hodín. Ak má zariadenie záujem prijať do pracovnoprávneho vzťahu osobu, ktorá má ukončené úplné stredné vzdelanie teda maturitu, môže tak urobiť za predpokladu, že táto osoba začne do šiestich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu navštevovať akreditovaný kurz opatrovania detí najmenej v rozsahu 220 hodín a absolvuje tento akreditovaný kurz do dvanástich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu.
- Ak sa pri poskytovaní sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa poskytuje starostlivosť o dieťa do jedného roku veku, musí najmenej jeden opatrovateľ detí spĺňať podmienky na výkon zdravotníckeho povolania sestry, pôrodnej asistentky alebo zdravotníckeho asistenta.
- Výnimkou sú osoby, ktoré k 28. februáru 2017 dovŕšili vek najmenej 50 rokov a pred 1. marcom 2017 poskytovali starostlivosť o dieťa ako zárobkovú činnosť najmenej 3 roky.
Vek detí
Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do 31. augusta bezprostredne nasledujúceho po dovŕšení troch rokov dieťaťa. V pôvodnom zákone to bolo iba do konca kalendárneho roka po dovŕšení troch rokov dieťaťa. Deti narodené od 1. januára do 31. augusta príslušného roka tak budú môcť v jasliach zostať do 31. augusta príslušného kalendárneho roka a deti narodené od 1. septembra do 31. decembra príslušného roka do 31. augusta nasledujúceho roka.
Dieťa môže v zariadení zostať najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dosiahne vek 3 roky.
Bezbariérovosť
Zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku musia spĺňať požiadavku bezbariérového prístupu podľa § 9 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Mnohé súkromné jasle a škôlky roky fungujú v rodinných domoch, kde to často technicky nie je možné.
Kto môže umiestniť dieťa do jaslí?
Od začiatku roka 2019 sa môžu do jaslí dostať aj deti nepracujúcich rodičov. Vyplýva to z novely zákona o sociálnych službách, ktorá nadobudla účinnosť 1. januára. Umiestniť dieťa do zariadenia však budú môcť rodičia za určitých podmienok. Poskytovanie tejto služby bude obmedzené prevádzkovými pomermi konkrétneho zariadenia, teda sa bude musieť prihliadať na využitie reálne neobsadených miest. Zariadenie taktiež bude musieť prihliadať aj na zachovanie plnenia regulácie počtu detí v dennej miestnosti, ktorá slúži ako spálňa a herňa.
Voľné miesto nemožno obsadiť dieťaťom rodiča, ktorý spĺňa podmienku zosúlaďovania pracovného a rodinného života, alebo podmienku vážnych dôvodov nemožnosti zabezpečenia starostlivosti o dieťa.
Pôvodne zákon umožňoval umiestniť dieťa do jaslí len rodičom, ktorí:
- sa pripravujú na povolanie štúdiom na strednej alebo vysokej škole,
- pripravujú sa na trh práce alebo vykonávajú aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce,
- vykonávajú zárobkovú činnosť (sú zamestnaní alebo podnikajú).
Do zariadenia sa prijímajú deti, ktorých rodič alebo fyzická osoba, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti na základe rozhodnutia súdu, pripravuje sa na povolanie štúdiom na strednej škole alebo na vysokej škole, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva aktivity spojené so vstupom alebo s návratom na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť.
Financovanie detských jaslí
Štát neposkytuje finančné príspevky na prevádzku detských jaslí, ako je to napríklad pri materských školách. Súkromné detské jasle sú financované z platieb rodičov a prípadných sponzorov.
Rodič alebo zákonný zástupca má nárok na príspevok na starostlivosť o dieťa, ktorý vypláca Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. O jeho vyplácanie sa žiada na ÚPSVaR.
Úhrada za režijné náklady na prípravu stravy sa platí vo výške jej pomernej časti z celodennej úhrady určenej priamou úmerou k úhrade nákladov na nákup potravín a vypočítanej podľa skutočne odobraného druhu a počtu jedál.
Suma dennej úhrady za sociálnu službu v DJ sa vypočíta podľa ods. 6. Za dni dohodnutého alebo vopred oznámeného prerušenia poskytovania sociálnych služieb v DJ sa úhrada neplatí.
Povinnosti poskytovateľa sociálnej služby
Okrem vyššie uvedených podmienok má poskytovateľ sociálnej služby (prevádzkovateľ jaslí) aj ďalšie povinnosti:
- Poskytovateľ je povinný prevádzkovať sociálnu službu v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov najmenej v rozsahu ôsmich hodín počas pracovného dňa. Menší časový rozsah možno dohodnúť na základe individuálnych potrieb a požiadaviek rodiča v zmluve o poskytovaní sociálnej služby s konkrétnym poskytovateľom (§ 13 ods. 4).
- Viesť vo svojom účtovníctve oddelene príjmy a výdavky spojené s poskytovaním sociálnej služby a príjmy a výdavky spojené s inou činnosťou.
- Vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok, a to do 15. júla. Ukladanie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok pre fyzické osoby sa nevyžaduje vzhľadom na to, že žiadna fyzická osoba nie je povinná ukladať svoju účtovnú závierku a výročnú správu do verejnej časti registra účtovných zvierok. U fyzických osôb vznikne povinnosť predložiť vyššiemu územnému celku údaje podľa §67a ods. 2.
- Označiť miesto poskytovania sociálnej služby na vhodnom a trvale viditeľnom mieste.
Zriaďovateľ je povinný poskytovať starostlivosť v jednej dennej miestnosti (herňa a spálňa spolu) alebo v herni a spálni, ak je spálňa stavebne oddelená, najviac 12-tim deťom. V prílohe č. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. je uvedený maximálny počet detí na jedného zamestnanca, ktorý je 5. Z celkového počtu zamestnancov musí byť 75 % odborných zamestnancov. Zvyšných 25 % môžu tvoriť obslužní zamestnanci, napr. kuchárka alebo upratovačka.
Kontroly a sankcie
V prípade porušenia zákona o sociálnych službách môže Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny udeliť prevádzkovateľovi detských jaslí pokutu až do výšky 35 tisíc eur.
Detské jasle ako výchovné zariadenie
Okrem sociálneho aspektu plnia detské jasle aj dôležitú výchovnú funkciu. Kvalifikované detské sestry sa starajú o zdravý telesný a duševný vývoj detí a podporujú ich harmonický rozvoj hravými metódami. Výchovno-vzdelávacia starostlivosť sa od rodiny líši tým, že môže naplniť a nasýtiť túžbu dieťaťa po kontakte s rovesníkmi. Prístup sa opiera o výchovu založenú na láske a dôvere k dieťaťu.
Starostlivosť o deti v jasliach je doplnkom rodinnej starostlivosti. V detských jasliach je zriadená opatrovateľská služba pre krátkodobý pobyt detí, ktorých rodičia alebo osoby zodpovedné za ich výchovu pre rôzne prekážky nemôžu zabezpečiť starostlivosť o ne. Opatrovateľská služba je zriadená v súlade platnou legislatívou a je určená deťom vo veku od 6 mesiacov do 6 rokov.
Aktuálna situácia a zmeny v legislatíve
Takzvaný jasličkový zákon sa na Slovensku uplatňuje od začiatku marca minulého roka. Od marca začne platiť jasličkový zákon a už teraz je jasné, že sa bude musieť do konca roka novelizovať. Po roku sa opäť zmenia podmienky fungovania jaslí. Parlament schválil novelu zákona o sociálnych službách, ktorá by mala platiť od 1. januára. Po novom budú mať prevádzkovatelia jaslí na registráciu čas do 30. júna.
Sociálna služba sa poskytuje najdlhšie do konca kalendárneho roka, v ktorom dieťa dovŕši tri roky. Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa vychádza zo zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a VZN č. 145 o podmienkach poskytovania starostlivosti o dieťa do troch rokov veku dieťaťa a úhradách za poskytovanú starostlivosť.
Vekové určenie skupín je iba orientačné, dieťa sa po prijatí do zariadenia zaradí do jemu najvyhovujúcejšej skupiny, pričom sa prihliada na úroveň psychomotorického vývinu, sociálnych a adaptačných schopností. Preraďovanie dieťatka v rámci skupín sa deje kedykoľvek počas roka, na základe posúdenia jeho napredovania. Nečaká sa na nový školský rok resp. dovŕšenie kalendárneho veku. Starostlivosť vo všetkých skupinách sa opiera o najnovšie poznatky z psychológie, medicíny a pedagogiky.
- I. skupina - jasličky: 1 rok - 1,5 roky (malá trieda, horná veková hranica je ovplyvnená individuálnymi schopnosťami dieťaťa, max. 12 detí).
- II. skupina - jasle: a III. skupina 1,5 - 2,5 roky (max. 12 a 8 detí).
- IV. skupina - škôlka: 2,5 - 3,5 roky (max. 10 detí).
- V skupina - škôlka: 3,5 - 5 rokov (max. 12 detí).
Nástup dieťaťa do jaslí je pre dieťa aj rodičov veľký krok. Dieťatko bude na niekoľko hodín denne odlúčené od matky a získa náhradnú vzťahovú osobu, ktorej bude dôverovať. Dieťa sa snaží prispôsobiť sa novému režimu, pravidlám. Tejto zmeny sa netreba báť a vždy platí, že ak je rodič v pohode - bude aj dieťa. Navyše vaše dieťatko bude z nástupu do jaslí benefitovať. Posunie sa v emocionálnom a sociálnom dozrievaní míľovými krokmi. Dieťa naučí fungovať v skupine a deliť sa o veci. Tieto veci často nemá šancu zažiť a naučiť sa doma. Ak aj máte z tejto zmeny obavy, dajte svojmu dieťatku šancu na nové skúsenosti.
Univerzálne pravidlo neexistuje. Každé dieťa je pripravené v inom veku. Vo všeobecnosti sa tvrdí, že najideálnejší vek nástupu do škôlky je tretí rok života dieťaťa a malo by dovtedy ostať doma. Toto tvrdenie je však mýtus. O nástupe dieťaťa do jaslí by sa malo uvažovať v čase, keď dieťa začína vyhľadávať nové podnety, činnosti, nových kamarátov (nie len rodičia) a túžia objavovať. Takéto obdobie obvykle nastáva oveľa skôr. Preto sa nebojte dať dieťa do jaslí aspoň na pár hodín denne a to pokojne od 1,5 roka a tento čas postupne predlžovať. Prostredie jaslí mu poskytne nové poznania a komplexný rozvoj dieťaťa. Stretávanie sa s vrstovníkmi je pre deti už od útleho veku prospešné.
Zdravé dieťa je primerane sebavedomé a nevyrobí scénu zakaždým, keď ide jeho mamička do inej miestnosti. Detské jasle zohrávajú kľúčovú úlohu v systéme starostlivosti o deti na Slovensku, umožňujú rodičom skĺbiť rodinný život s pracovným a zároveň poskytujú deťom kvalitnú starostlivosť a vzdelávanie v kolektíve. Vzhľadom na viaceré zmeny v oblasti prevádzky detských jaslí v posledných rokoch, cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný a aktuálny prehľad o platných podmienkach a legislatívnych úpravách.
tags: #detske #jasle #od #kolkych #rokoch