Financovanie materských škôl predstavuje kľúčovú tému pre rodičov, samosprávy aj štát. Od roku 2025 vstupujú do tejto oblasti významné zmeny, ktoré ovplyvnia rozpočet a fungovanie predškolských zariadení. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o normatívnom financovaní materských škôl na Slovensku, s dôrazom na zmeny, ktoré nadobudli účinnosť od 1. januára 2025.
Legislatívny rámec financovania materských škôl
Financovanie materských škôl, špeciálnych materských škôl, ako aj tých pri zdravotníckych zariadeniach, je od 1. januára 2025 zabezpečené priamo zo štátneho rozpočtu (ŠR) prostredníctvom rozpočtovej kapitoly Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR (MŠVVaM SR). Toto vyplýva zo zákona č. 290/2024 Z. z., ktorým sa novelizoval zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení. Súčasne bol zrušený príspevok na výchovu a vzdelávanie pre materské školy podľa doterajšieho znenia zákona č. 597/2003 Z. z.
Základné vzdelávanie a stredoškolské vzdelávanie sú ústavným právom a sú bezplatné. V iných ako verejných školách sa však môže vzdelávanie poskytovať za úhradu. Zákonní zástupcovia žiakov sa podieľajú na čiastočnej úhrade nákladov spojených s hmotnou starostlivosťou, ako je stravovanie, ubytovanie v školských internátoch a podobne.
Finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu na náklady spojené s prevádzkou škôl a školských zariadení prideľuje ministerstvo školstva jednotlivým zriaďovateľom a môžu byť použité len na účely ustanovené Zákonom 597/2003 Z.z. Rozpis finančných prostriedkov z kapitoly ministerstva zriaďovateľom verejných škôl na kalendárny rok vychádza z normatívne určených objemov finančných prostriedkov pre jednotlivé školy v pôsobnosti zriaďovateľa.
Normatívny príspevok je určený počtom žiakov a normatívnym objemom finančných prostriedkov prislúchajúcich na jedného žiaka pre bežný kalendárny rok. Na webovom sídle ministerstva sú zverejnené normatívy na príslušný rok, ktoré boli vypočítané v súlade s nariadením vlády, ustanovujúcim podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia.
Kategórie materských škôl a normatívy
Vláda Slovenskej republiky definuje kategórie materských škôl a špeciálnych materských škôl s jednotným mzdovým normatívom a jednotnými normatívmi na prevádzku (okrem tepla), výchovno-vzdelávací proces a vzdelávanie pedagogických zamestnancov. Tieto kategórie sú uvedené v prílohách k nariadeniu vlády.
Mzdový normatív
Mzdový normatív vyjadruje normované ročné náklady na mzdy a platy, poistné a povinné príspevky zamestnávateľa zamestnancov (osobné náklady) zabezpečujúcich výchovno-vzdelávací proces a prevádzku školy, pripadajúce na jedného žiaka. Určuje sa v závislosti od druhu školy, typu školy, zaradenia pedagogických zamestnancov do platových tried, dĺžky praxe pedagogických zamestnancov, personálnej náročnosti študijného odboru alebo učebného odboru, formy štúdia a vyučovacieho jazyka.
Mzdový normatív pre kategóriu škôl s jednotným normatívom sa vypočíta ako súčin základného mzdového normatívu a koeficientu personálnej náročnosti, ktorý prislúcha kategórii škôl, do ktorej je škola zaradená. Hodnota koeficientu personálnej náročnosti vychádza z počtu detí pripadajúcich na jedného pedagogického zamestnanca, počtu ďalších zamestnancov pripadajúcich na jedného pedagogického zamestnanca pre príslušnú kategóriu škôl a pomeru priemerných platov pedagogických zamestnancov a ďalších zamestnancov.
Základný mzdový normatív sa určí ako podiel objemu finančných prostriedkov určených na osobné náklady a prepočítaného počtu detí na výpočet mzdového normatívu.
Prevádzkový normatív
Prevádzkový normatív vyjadruje normované ročné náklady na výchovno-vzdelávací proces a prevádzku školy bez osobných nákladov pripadajúce na jedného žiaka. Určuje sa v závislosti od druhu školy, typu školy, ekonomickej náročnosti študijného odboru alebo učebného odboru, formy štúdia, vyučovacieho jazyka a teplotných podmienok v mieste školy.
Prevádzkový normatív pozostáva z normatívu na teplo, normatívu na prevádzku okrem tepla, normatívu na výchovno-vzdelávací proces a normatívu na vzdelávanie pedagogických zamestnancov.
- Normatív na teplo sa vypočíta ako súčin základného normatívu na teplo a koeficientu tepelnej náročnosti, ktorý vychádza z teplotného pásma v mieste školy.
- Normatív na prevádzku okrem tepla sa vypočíta ako súčin základného normatívu na prevádzku okrem tepla a koeficientu prevádzkovej náročnosti, ktorý vychádza z celoslovenských priemerov nákladov na prevádzku okrem tepla pre školy v daných kategóriách.
- Normatív na výchovno-vzdelávací proces sa vypočíta ako súčin základného normatívu na výchovno-vzdelávací proces a koeficientu ekonomickej náročnosti výchovno-vzdelávacieho procesu.
- Normatív na vzdelávanie pedagogických zamestnancov sa vypočíta ako súčin základného normatívu na vzdelávanie pedagogických zamestnancov a koeficientu personálnej náročnosti.
Zvýšenie normatívu pre materské školy
Normatív pre materskú školu sa zvyšuje o veľkostný príspevok, ak je súčet počtu detí s poldennou a celodennou výchovou a vzdelávaním v materských školách na území obce menší ako 25. Pri výpočte normatívu sa dieťa započítava so zvýšeným koeficientom podľa prílohy.
Pre účely zmiernenia prípadných negatívnych dopadov zmeny financovania bolo pre každého zriaďovateľa verejnej MŠ vyčíslené dofinancovanie do výšky garantovaného minima v súlade s §10 NV. Garantované minimum predstavuje 95% zo skutočných výdavkov obcí na predprimárne vzdelávanie vykázaných vo výkaze FIN 1-12 za rok 2023 na dieťa, do maximálnej výšky 5 000 € na dieťa. Normatívny rozpočet zriaďovateľa sa v tomto prípade skladá z normatívneho príspevku vypočítaného na úrovni MŠ a z dofinancovania do garantovaného minima na úrovni zriaďovateľa.
Špecifické prípady a výpočty
Žiaci so špeciálnymi potrebami v zdravotníckych zariadeniach
Normatív pre žiakov v zdravotníckych zariadeniach sa líši v závislosti od typu oddelenia. Na psychiatrickom, neurologickom, foniatrickom, onkologickom alebo infekčnom oddelení je to 85 % normatívu na žiaka špeciálnej základnej školy zaradeného do 1. skupiny. Na iných oddeleniach je to 65 % normatívu na žiaka špeciálnej základnej školy zaradeného do 1. skupiny. Na oddeleniach, kde sa výchova a vzdelávanie žiaka uskutočňuje na lôžku, je to 110 % normatívu na žiaka špeciálnej základnej školy zaradeného do 1. skupiny.
Školské výchovno-vzdelávacie zariadenia
Normatív pre kategóriu školského výchovno-vzdelávacieho zariadenia vyjadruje normatívny objem finančných prostriedkov prislúchajúcich na jedno dieťa na kalendárny rok. Normatívny príspevok sa určí ako súčin normatívu príslušnej kategórie školského zariadenia a prepočítaného počtu detí. Pre počet detí použitý pri určovaní normatívneho príspevku je rozhodujúci dátum.
Zariadenia školského stravovania
Normatív pre zariadenie školského stravovania vyjadruje normatívny objem finančných prostriedkov prislúchajúcich na jedno prepočítané dieťa alebo žiaka na kalendárny rok. Prepočítaný počet detí a žiakov je súčin počtu všetkých detí a žiakov a príslušného koeficientu. Normatívny príspevok sa určí ako súčin normatívu a prepočítaného počtu detí a žiakov.
Výchovné zariadenia
Finančné prostriedky určené pre výchovné zariadenia sa rozdelia pre jednotlivé kategórie týchto výchovných zariadení v pomere, ktorý zohľadňuje medziročnú zmenu najvyššieho počtu detí v jednotlivých kategóriách.
Zariadenia poradenstva a prevencie
Výkonový príspevok pre zariadenie poradenstva a prevencie na kalendárny rok sa vypočíta ako súčin prepočítaného počtu výkonov odbornej činnosti za predchádzajúci školský rok a normatívu určeného na výkonový príspevok. Normatívny príspevok pre novovzniknuté zariadenie sa určí ako súčin počtu detí a žiakov podľa stavu k 15. septembru prvého školského roka jeho činnosti a normatívu na paušálny príspevok.
Vzdelávacie poukazy a záujmové vzdelávanie
Pri financovaní záujmového vzdelávania sa využíva vzdelávací poukaz. Hodnota vzdelávacieho poukazu na kalendárny rok sa vypočíta ako podiel objemu finančných prostriedkov vyčlenených na účely príspevku na záujmové vzdelávanie a počtu žiakov základných a stredných škôl v školskom roku, ktorý začal v predchádzajúcom kalendárnom roku.
Zjednodušenie technických podmienok pre materské školy
V záujme zvýšenia kapacít materských škôl dochádza k zjednodušeniu technických podmienok na zriaďovanie nových zariadení. Vyhláška upravuje technické požiadavky na materské škôlky, ktoré už nebudú musieť povinne disponovať vonkajším pozemkom, a upravujú sa priestorové nároky na dieťa so zachovaním optimálneho hygienického štandardu. V zariadeniach pre deti do 6 rokov je na jedno dieťa stanovená plocha herne a spálne na 3 metre štvorcové. Na jedno ležadlo na spanie je vyčlenený priestor najmenej 1,7 metrov štvorcových. Tieto zmeny neovplyvňujú maximálny počet detí v triede, ktorý stanovuje školský zákon a pohybuje sa od 18 do 21 detí na jednu triedu podľa veku detí.
Obavy samospráv a transparentnosť financovania
Starostovia miest a obcí vyjadrili obavy, že štát im zmenami vo financovaní škôlok siahne na peniaze z podielových daní. Hovorkyňa ministerstva školstva informovala, že v súvislosti s navrhovanou zmenou financovania materských škôl a školských klubov detí od 1. januára 2025 dochádza k presunu financovania priamo na ministerstvo školstva. Týmto krokom sa má zabezpečiť transparentnejšie a efektívnejšie prideľovanie finančných prostriedkov.
Finančná gramotnosť pre deti | Naučte sa základy financií a rozpočtovania
Financovanie stravovania detí v materských školách je naďalej financované z výnosu dane z príjmov fyzických osôb (DPFO) na základe koeficientu určeného na potenciálneho stravníka MŠ.
tags: #normativ #na #jedno #dieta #v #materskej