Parlament schválil novelu zákona č. 448/2008 Z. z. Kým doteraz bolo poskytovanie starostlivosti v detských jasliach a starostlivosti opatrovateľky v domácom prostredí dieťaťa resp. v domácom prostredí opatrovateľky a po novom aj v pracovnom prostredí rodiča realizované spravidla na základe živnostenského oprávnenia ako voľná živnosť, nová úprava zaradila túto starostlivosť o deti do existujúceho systému sociálnych služieb s viacerými podmienkami. Zaužívaný pojem „jasle“ možno v novelizovanom zákone nájsť v § 32b ako „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa“ a podmienky pre opatrovateľov detí do troch rokov v § 32a pod názvom „Služba na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života.“
Prijaté zmeny možno rozlišovať vzhľadom k tomu, koho sa tieto týkajú - či subjektov, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov, pričom ich právna forma nie je rozhodujúca, čiže zmeny sa týkajú aj občianskych združení, zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, t. j. jaslí alebo priamo rodičov detí do troch rokov. Nové kvalifikačné požiadavky a povinná registrácia
- Čo sa týka nových podmienok pre subjekty, ktoré poskytujú starostlivosť o dieťa do troch rokov - či už opatrovateľka na „voľnej nohe“ alebo majiteľ jaslí - títo budú musieť po novom absolvovať zápis do registra poskytovateľov sociálnych služieb na príslušnom vyššom územnom celku, za ktorý uhradia správny poplatok 66 Eur.
- Benevolentnejší termín majú na zápis osoby, ktoré sú opatrovateľmi k 31.12.2016 a to do konca roka 2017, noví opatrovatelia automaticky. V prípade opomenutia tejto povinnosti im hrozí pokuta až do výšky 35 000 €.
- Kým podľa súčasnej právnej úpravy môže byť opatrovateľom detí do troch rokov ako aj majiteľom či prevádzkovateľom jaslí každý na základe voľnej živnosti, podľa tejto novely sa kvalifikačné predpoklady významne sprísňujú. Noví majitelia jaslí musia mať vyššie vzdelanie (II. stupňa) alebo mať zodpovedného vedúceho s VŠ II. stupňa. Opatrovateľ detí do troch rokov musí mať SŠ odborné vzdelanie s maturitou alebo aspoň SŠ všeobecné vzdelanie s maturitou a k tomu absolvovať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín.
- Pre tých, ktorí nemajú maturitu a majú 50 a viac rokov, sa na poslednú chvíľu vyrokovali miernejšie podmienky v podobe trojročnej praxe v kombinácii s akreditovaným kurzom.
Podľa prechodných ustanovení majú súčasní opatrovatelia čas na splnenie týchto podmienok do konca roka 2019, na nových opatrovateľov (od 1.1.2017) sa vzťahujú už automaticky.
Technické a priestorové požiadavky na jasle
Nové kritériá pribudli aj samotným jasliam ako zariadeniam. Po novom jasle musia spĺňať priestorové podmienky - maximálne 12 detí v jednej dennej miestnosti, ktorá spĺňa funkciu herne a spálne, s možnosťou plus ďalšie tri deti, ak nie sú poskytované služby pre dieťa do jedného roka veku.
Personálne štandardy stanovujú maximálny počet piatich detí na jedného zamestnanca a minimálne 75 % podiel odborných zamestnancov. Povinnosť je účinná najneskôr od 1.1.2018, ak jasle boli zapísané do registra do 31.12.2017. Ďalej je potrebné dodržať aj ďalšie požiadavky na prevádzku, režim dňa, stravovanie, pitný režim a prevádzkový poriadok podľa Vyhlášky Ministerstva zdravotníctva SR č. 527/2007 Z. z.
Najnovšou novinkou je bezbariérový prístup. Bezbariérovosť je definovaná v stavebnom zákone a termín splnenia bol posunutý na 1.1.2019 pre jasle fungujúce ku koncu roka. Nové jasle musia byť bezbariérové okamžite.
Výročné správy a účtovníctvo
Nakoľko zákon o sociálnych službách vyžaduje vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby, týka sa to aj jaslí od roku 2018, prvýkrát do 15.7.2019. Účtovníctvo musí byť vedené oddelene pre sociálnu službu a pre inú činnosť.
Prístup rodičov a vek dieťaťa
Podľa definície služby môžu rodičia dieťaťa do troch rokov využiť službu len v prípade, že dieťa študuje na SŠ alebo VŠ, pripravuje sa na trh práce alebo vykonáva zárobkovú činnosť. Rodičia na materskej dovolenke alebo v inom období, keď nepodliehajú týmto podmienkam, nemusia mať nárok na službu v danom zariadení.
Podmienky vstupu a zapísania do registra sú stanovené a ich dodržiavanie je kľúčové pre fungovanie zariadení. Zriaďovateľ musí byť bezúhonný, spôsobilý na právne úkony a odborné spôsobilý; odbornú spôsobilosť je možné dosiahnuť aj prostredníctvom poverenia inej fyzickej osoby.
Praktické príklady a regionálne inšpirácie
V meste Žiar nad Hronom pôsobia Mestské detské jasle (MDJ) ako zriaďovateľom v zmysle Vyhlásenia a zriaďovacej listiny. MDJ poskytuje dennú starostlivosť od 6:00 do 16:00 hod. a ich kapacita je 20 miest s 7 miestnosťami. Zriaďovateľom je Mestský úrad Žiar nad Hronom, s právnou subjektivitou ako samostatnou organizačnou jednotkou.
V Rabči bola v roku 2022 uvedená do prevádzky „Detské jasle“ s vekovým rozsahom od 1 do 3 rokov a s možnosťou prihlásenia cez záväznú prihlášku. Podmienky prijatia sú jasne uvedené vo Všeobecnom záväznom nariadení obce. Tieto príklady ilustrujú rozmanitosť prístupov a miestnych pravidiel, ktoré sú vo vzťahu k novej legislatíve často adaptované.
Čo to znamená pre rodičov a poskytovateľov?
Rodičia by mali mať na pamäti, že bez registrácie zariadenia nemusí byť jasle oficiálne uznané ako služba, čo môže ovplyvniť prístup k finančným dotáciám či štandardom kvalitnej starostlivosti. Zriaďovatelia jaslí musia zabezpečiť súlad s novými pravidlami, čo zahŕňa aj bezbariérovosť, dodržiavanie počtu detí a zamestnancov, ako aj udržiavanie potrebných certifikátov a dokumentácie.
Právna úprava zavádza jasný systém registrácie a definícií „detského jaslí“ ako zariadenia do troch rokov veku dieťaťa, čo pomáha rodičom zorientovať sa a vybrať vhodné zariadenie pre svoje dieťa, pričom informácie sú obsiahnuté v registri poskytovateľov sociálnych služieb a v zákone o sociálnych službách.
Typické otázky a odpovede
- Čo je „Zariadenie starostlivosti o deti do troch rokov veku“? Odpoveď: nový pojem v zákone, zariadenie poskytujúce starostlivosť dieťaťa do troch rokov v rámci sociálnych služieb a s podmienkami registrácie a odborných štandardov.
- Kto musí mať akreditovaný kurz a koľko hodín trvá? Odpoveď: opatrovatelia detí do troch rokov musia mať akreditovaný kurz v rozsahu 220 hodín.
- Čo znamená bezbariérovosť a kedy sa vyžaduje? Odpoveď: bezbariérový prístup je povinný pre nové jasle od 1.1.2019; staršie jasle musia podľa termínov splniť dočasné výnimky.
- Koľko detí môže byť na jedného zamestnanca? Odpoveď: maximálne 5 detí na jedného zamestnanca, celkovo 12 detí v jednej dennej miestnosti s výnimkou.
Význam pre regionálne úrady a verejnosti
Zmena refokusuje poskytovanie starostlivosti na systém sociálnych služieb a vyžaduje transparentný dohľad. Registrácia a pravidelné správy umožňujú lepšiu kontrolu kvality a zabezpečenie práv a bezpečnosti detí vo veku do troch rokov.