Vládou Slovenskej republiky bolo dňa 07.05.2020 prijaté Nariadenie vlády č. 115/2020 Z. z. o niektorých opatreniach na zabezpečenie výkonu sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately v čase mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu vyhláseného pre ochorenie COVID-19. Cieľom nariadenia je upraviť procesy a podmienky výkonu ochrany detí a sociálnej kurately v období pandémie, ako aj bezprostredného nasledujúceho obdobia po skončení mimoriadnej situácie.
Hlavné zmeny a ich zameranie
Prvou zmenou je úprava plynutia lehôt v kontexte mimoriadnej situácie. Podľa § 2 nariadenia v čase mimoriadnej situácie neplynie niektoré lehoty ustanovené v zákone č. 305/2005 Z. z. (napr. § 14 ods. 2, § 35 ods. 5 písm. d), § 40 ods. 1, § 41 ods. 2 písm. e), § 49 ods. 3, § 51 ods. 6 a § 70 ods. 3). Ide napríklad o lehotu na pravidelné vyhodnocovanie plnenia účelu výchovného opatrenia alebo lehotu na vykonanie odbornej metódy podľa § 11 ods. 3, písm. b) bodu 5 zákona.
Ďalšou témou je preukazovanie psychickej spôsobilosti záujemcu o zamestnanie. Počas mimoriadnej situácie možno predbežný psychologický posudok vydaný na základe predbežného psychologického vyšetrenia podľa § 58 ods. 2 písm. a) a § 58 ods. 4 písm. b) vykonať aj dištančne. Platnosť predbežného posudku je stanovená na najdlhšie tri mesiace od skončenia mimoriadnej situácie.
Ďalšia kapitola sa venuje predĺženiu pobytu v centre pre deti a rodiny. Nariadenie upravuje možnosti predĺženia pobytu a štruktúru centra, aby bolo možné plniť ochranné opatrenia a zabezpečiť zdravie detí a dospelých.
Preventívna karanténa a štruktúra centra
V čase mimoriadnej situácie je možné vytvoriť v centre podmienky na dočasné umiestnenie detí z dôvodu predchádzania šírenia ochorenia COVID-19 (preventívna karanténa) v osobitnej organizačnej súčasti centra. Tiež je možné dočasne umiestniť dieťa staršie ako tri roky na základe rozhodnutia súdu do centra podľa podmienok špecifikovaných v nariadení. Centrum môže zároveň vytvoriť oddelený priestor na preventívnu karanténu a dokonca presunúť dieťa do centra s dočasnou karanténnou skupinou, ak to podmienky vyžadujú.
V prípade potreby môže centrum dočasne premiestniť dieťa, ktoré je prijaté do centra podľa § 49 ods. 1 zákona, do centra s dočasnou karanténnou skupinou, ak dieťa opustilo centrum bez súhlasu na viac ako 24 hodín. Nariadenie tiež určuje, že dočasne umiestnené dieťa má nárok na bývanie, stravovanie, osobné potreby, zdravotnú starostlivosť, úschovu cenných vecí a podmienky na individuálne vzdelávanie, pričom sociálna práca, psychologická pomoc a ostatné odborné činnosti sa vykonávajú koordinovane.
Vo veci realizácie opatrení pobytovou formou sú centrá povinné zabezpečiť kontakt dieťaťa s rodičom alebo blízkou osobou prostredníctvom informačných technológií, prípadne vytvoriť priestor pre takúto komunikáciu vo vonkajších priestoroch centra. Ak opatrenia vyžadujú účasť viacerých osôb naraz, v čase mimoriadnej situácie sa vykonávajú najmä individuálne alebo prostredníctvom IT technológií. Existujú výnimky, ktoré umožňujú skupinové formy, ak sú splnené podmienky a nie sú ohrozené vzťahy dieťaťa s rodinou.
Finančné a organizačné aspekty
V centre umiestnenom na zhovievavej báze podľa rozhodnutia súdu sa vykonávajú opatrenia finančného charakteru, vypracováva sa individuálny plán rozvoja osobnosti dieťaťa a plnia sa úlohy smerom k súdu a k orgánu sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately. V čase mimoriadnej situácie sa tiež považuje poskytovanie zdravotnej starostlivosti rodičovi dieťaťa v ústavnom zdravotníckom zariadení za súčasť pobytových opatrení, ak liečba súvisí s ochorením COVID-19 a starostlivosť o dieťa nie je možné zabezpečiť iným spôsobom.
Ak sú plánované opatrenia pobytovou formou pre dieťa a z dôvodu pandémie nie je možné realizovať bežný postup podľa zákona, nariadenie poskytuje možnosti posunu realizácie plánu alebo zmeny spôsobu vykonávania opatrení. Zároveň sa neurčuje povinnosť platiť úhradu za vykonávanie pobytových opatrení počas obdobia mimoriadnej situácie a na dva mesiace po jej skončení pre dieťa umiestnené na základe dohody s rodičom alebo osobou, ktorá sa o dieťa stará, a pre dospelú fyzickú osobu, ak nemá príjem z dôvodu opatrení prijatých v súvislosti s mimoriadnou situáciou.
Podmienky a postupy pri organizačných zmenách
Nariadenie zavádza aj úpravu podmienok vykonávania opatrení, metód, techník a postupov v čase mimoriadnej situácie (§ 8). Ak nie je možné plniť plány podľa § 47 ods. 6 písm. a), § 59 ods. 5 alebo § 60 zákona, centrum dohodne spôsob realizácie plánu so zákonným zástupcom dieťaťa a s orgánom OSMM, ktorý odporúčal výkon opatrení. V prípade, že sú opatrenia uložené súdom, sú informácie o zmenách vo výkone výchovného opatrenia zasielané súdu.
Predchodné a prechodné ustanovenia zabezpečujú odklad a následné dobehnutie lehôt pre osoby zapojené do procesu náhradnej rodinnej starostlivosti a sprostredkovateľov. Nariadenie nadobúdlo účinnosť dňom vyhlásenia a reaguje na vývoj pandémie v spoločenskej praxi pri práci so deťmi a rodinami.
Čo je sociálna ochrana?
Praktické dopady na rodiny a deti
Opatrenia umožňujú adaptovať sa na potreby detí a rodín pri znižovaní rizika šírenia ochorenia, čo sa týka najmä spôsobov komunikácie s rodičmi a prístupov k vzdelávaniu. Individuálne plány rozvoja dieťaťa sú pripravené aj v čase obmedzení a koordinácia medzi sociálnymi pracovníkmi a centrom je kľúčová pre zachovanie kontinuity starostlivosti a vzdelávania.
Predbežné posudky a dočasné opatrenia majú svoje pevné lehoty a platnosti, aby bolo možné rýchlo reagovať na meniace sa podmienky. Zároveň sa kladie dôraz na zdravotnú bezpečnosť dieťaťa a personálu v centrách, ktoré sú hlavným prvkom ochrany počas pandémie.