Funkcia hlavného kontrolóra obce je kľúčová pre zabezpečenie hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti nakladania s verejnými prostriedkami. Tehotenstvo je prirodzený stav ženy, ktorý si vyžaduje osobitnú ochranu a zohľadnenie v pracovnoprávnych vzťahoch. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný pohľad na práva a povinnosti hlavného kontrolóra obce v tehotenstve, s dôrazom na ochranu zdravia a materstva.
Na Slovensku pôsobí viac ako 1500 kontrolórov samospráv, ktorí majú dohliadať na dodržiavanie predpisov a hospodárnosť fungovania obcí a miest. Najvyšší kontrolný úrad SR (NKÚ SR) však vo svojej analýze identifikoval viaceré nedostatky súvisiace s činnosťou hlavných kontrolórov. Až v 215 prípadoch nebol zvolený žiadny kontrolór. V približne tretine obcí mal kontrolór príliš malý úväzok - menej ako 15 hodín mesačne - čo je nedostatočné na to, aby mohol takúto funkciu vykonávať dôsledne. Závažným problémom sa ukázala aj situácia, keď 77 kontrolórov pracuje pre štvrtinu všetkých obcí Slovenska. Mnohí kontrolóri majú uzatvorené úväzky na viacerých obciach naraz, dokonca 20 jednotlivci majú úväzky na desať a viac samosprávach. Jeden kontrolór v Prešovskom kraji zabezpečuje kontrolu až v 28 obciach súčasne. Úväzky jedného kontrolóra na viacerých obciach tak môžu dosahovať súhrnne aj 150 či 200%, čo znamená, že takýto hlavný kontrolór by mal stráviť kontrolnou činnosťou 12 až 15 hodín každý pracovný deň. Takýto stav vyvoláva pochybnosti o kvalite ich práce a predstavuje významné riziko nedostatočného a formálneho výkonu kontroly. Podobne, ako pri iných kontrolách samospráv na Slovensku, kontrolóri identifikovali najviac problémov pri malých obciach do 500 obyvateľov. Tieto „mikrosamosprávy“ častokrát nemajú dostatok financií na vlastný chod a plnenie adekvátnych služieb verejnosti, preto nevedia ani zabezpečiť relevantný výkon kontroly svojej činnosti.
Právny rámec hlavného kontrolóra a tehotenstva
Práva a povinnosti hlavného kontrolóra obce v tehotenstve upravujú najmä tieto právne predpisy:
- Zákonník práce (zákon č. 311/2001 Z. z.)
- Zákon o sociálnom poistení (zákon č. 461/2003 Z. z.)
- Zákon o zdravotnom poistení (zákon č. 580/2004 Z. z.)
Postavenie hlavného kontrolóra upravuje ustanovenie § 18 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p., kde sa o.i. uvádza: „Hlavný kontrolór nesmie bez súhlasu obecného zastupiteľstva podnikať alebo vykonávať inú zárobkovú činnosť a byť členom riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánov právnických osôb, ktoré vykonávajú podnikateľskú činnosť.“ Toto obmedzenie sa nevzťahuje na vedeckú činnosť, pedagogickú činnosť, lektorskú činnosť, prednášateľskú činnosť, prekladateľskú činnosť, publicistickú činnosť, literárnu alebo umeleckú činnosť a na správu vlastného majetku alebo správu majetku svojich maloletých detí.
Hlavný kontrolór je zamestnancom obce a ak tento zákon neustanovuje inak, vzťahujú sa na neho všetky práva a povinnosti ostatného vedúceho zamestnanca podľa osobitného predpisu. Podľa § 3 ods. 1 Zákonníka práce pracovnoprávne vzťahy zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme sa spravujú ustanoveniami Zákonníka práce, ak osobitný predpis neustanovuje inak. To znamená, že ak osobitný predpis špecificky upravuje niektorú oblasť pracovnoprávnych vzťahov hlavného kontrolóra, aplikuje sa na neho táto osobitná úprava a v ostatných oblastiach sa aplikuje všeobecná úprava podľa Zákonníka práce.
Ochrana tehotnej zamestnankyne
Zákonník práce poskytuje tehotným zamestnankyniam osobitnú ochranu. Zamestnávateľ je povinný zaobchádzať s tehotnou zamestnankyňou s ohľadom na jej stav a zabezpečiť jej pracovné podmienky, ktoré neohrozujú jej zdravie a vývoj dieťaťa.
Ochranná lehota a zákaz výpovede
Tehotná zamestnankyňa má v zmysle Zákonníka práce nárok na ochranu pred výpoveďou. Ochranná lehota začína plynúť dňom, kedy zamestnankyňa písomne oznámi zamestnávateľovi svoje tehotenstvo a predloží o tom lekárske potvrdenie. Počas tejto lehoty, ako aj počas materskej a rodičovskej dovolenky, zamestnávateľ nemôže dať zamestnankyni výpoveď, s výnimkou niektorých zákonom stanovených prípadov (napr. zrušenie zamestnávateľa alebo jeho časti). Aj v týchto prípadoch je však výpoveď neplatná, ak bola doručená v ochrannej dobe.
Tehotná zamestnankyňa je povinná písomne informovať svojho zamestnávateľa o svojom stave a predložiť o tom lekárske potvrdenie. Toto oznámenie jej poskytuje ochrannú lehotu, počas ktorej jej zamestnávateľ nemôže dať výpoveď.
Preradenie na inú prácu
Ak tehotná zamestnankyňa vykonáva prácu, ktorá je tehotným ženám zakázaná alebo ktorá podľa lekárskeho posudku ohrozuje jej tehotenstvo, zamestnávateľ je povinný preradiť ju na inú, pre ňu vhodnú prácu. Ak preradením na inú prácu dôjde k zníženiu mzdy, zamestnankyni patrí doplatok do výšky jej priemerného zárobku pred preradením. Ak preradenie nie je možné, zamestnávateľ jej poskytne pracovné voľno s náhradou mzdy.
Pracovné voľno na lekárske prehliadky
Tehotná zamestnankyňa má právo na pracovné voľno s náhradou mzdy na nevyhnutne potrebný čas na preventívne prehliadky súvisiace s tehotenstvom, pokiaľ nie je možné toto vyšetrenie absolvovať mimo pracovného času.
Sociálne poistenie a tehotenstvo
Slovenská legislatíva, konkrétne zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení, definuje sociálne poistenie ako systém zabezpečenia príjmu v rôznych životných situáciách, vrátane tehotenstva a materstva. Počas materskej dovolenky má zamestnankyňa nárok na materské, čo je peňažná dávka, ktorá jej má kompenzovať stratu príjmu.
Podmienky nároku na materské
- Byť nemocensky poistená najmenej 270 dní v posledných dvoch rokoch pred pôrodom.
- Byť zamestnaná alebo dobrovoľne nemocensky poistená.
Materská dávka nie je poskytovaná automaticky, je potrebné o ňu požiadať. Tlačivo žiadosti o materské poskytne ošetrujúci lekár (gynekológ). V žiadosti lekár uvedie očakávaný termín pôrodu. Poistenec doručí tlačivo, potvrdené zamestnávateľom, do pobočky Sociálnej poisťovne, príslušnej podľa sídla zamestnávateľa. Po vzájomnej dohode môže Žiadosť o materské do pobočky doručiť aj zamestnávateľ. Žiadosť o materské je možné doručiť osobne alebo poštou.
Zamestnávateľ je povinný oznámiť pobočke Sociálnej poisťovne začiatok a koniec čerpania materskej dovolenky svojej zamestnankyne. V prípade tehotnej ženy evidovanej na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny, nezamestnanej tehotnej ženy alebo živnostníčky, je túto skutočnosť povinná nahlásiť na Sociálnu poisťovňu tehotná žena sama.
Hlavný kontrolór a špecifiká jeho funkcie počas tehotenstva
Funkcia hlavného kontrolóra je špecifická tým, že ide o vedúceho zamestnanca, ktorý má zodpovednosť za kontrolu hospodárenia a nakladania s verejnými prostriedkami. V prípade tehotenstva hlavného kontrolóra je dôležité zabezpečiť plynulý výkon kontrolnej činnosti a prechod zodpovedností.
Zabezpečenie zastupovania počas materskej dovolenky
Je nevyhnutné, aby počas materskej dovolenky hlavného kontrolóra bola zabezpečená jeho zastupiteľnosť. To môže byť riešené poverením iného zamestnanca výkonom funkcie hlavného kontrolóra alebo dočasným obsadením tejto pozície. Zastupovanie zabezpečuje zástupca hlavného kontrolóra, ak je takýto zriadený, alebo iný zamestnanec obce, ktorého poverí starosta.
V prípade, ak starosta obce nepodpísal pracovnú zmluvu s hlavným kontrolórom, ako sa mu má určiť mesačný plat? Keďže sa starosta obce s hlavným kontrolórom nedohodli na pracovnom čase, hlavný kontrolór nepodpísal pracovnú zmluvu a zatiaľ ani nechodí do práce na obecný úrad, ktorý má v pracovnej zmluve určený ako miesto výkonu práce. Môžeme v tomto prípade vykazovať hlavnému kontrolórovi absenciu? Patrí v tomto prípade hlavnému kontrolórovi plat od 1. 1. 2016, ak nemá platnú pracovnú zmluvu a činnosť hlavného kontrolóra nevykonáva na mieste, ktoré má v nepodpísanej pracovnej zmluve určené ako miesto výkonu práce?
Hlavný kontrolór nevykonáva svoju funkciu podľa zákona o obecnom zriadení. Obecné zastupiteľstvo nie je ochotné riešiť zanedbávanie povinností hlavného kontrolóra. Obecné zastupiteľstvo zvolilo nového hlavného kontrolóra s dňom nástupu do práce 1.1.2016. Týmto dňom sa začína aj funkčné obdobie nového hlavného kontrolóra. Podľa § 18a ods. 6 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení vzniká hlavnému kontrolórovi po zvolení nárok na uzavretie pracovnej zmluvy s obcou. Pracovný pomer možno dohodnúť aj na kratší pracovný čas, ktorého dĺžku určí obecné zastupiteľstvo pred vyhlásením voľby kontrolóra. Dňa 31.12.2015 zavolal starosta obce novozvoleného hlavného kontrolóra, aby prišiel podpísať pracovnú zmluvu, ktorej súčasťou bolo určenie úväzku 15 hodín týždenne a zároveň bolo určené, že zamestnanec bude pracovať denne 3 hodiny v čase od 8.30 hod. Hlavný kontrolór s takto navrhnutým pracovným časom nesúhlasil a navrhol starostovi obce, aby bol jeho týždenný úväzok rozdelený do dvoch pracovných dní - pondelok a štvrtok s pracovným časom od 7.30 hod. do 15.30 hod. S návrhom hlavného kontrolóra starosta obce nesúhlasil a trval na tom, že hlavný kontrolór bude pracovať každý deň v čase od 8.30 hod. do 11.30 hod. Je hlavný kontrolór, ktorý nepodpísal s obcou pracovnú zmluvu považovaný za hlavného kontrolóra a je aj napriek nepodpísanej pracovnej zmluve zamestnancom obce od 1.1.2016, tak ako to schválilo obecné zastupiteľstvo?
Určenie mesačného platu hlavného kontrolóra je neoddeliteľnou súčasťou pracovnej zmluvy. Keďže sa starosta obce s hlavným kontrolórom nedohodli na pracovnom čase, hlavný kontrolór nepodpísal pracovnú zmluvu a zatiaľ ani nechodí do práce na obecný úrad, ktorý má v pracovnej zmluve určený ako miesto výkonu práce. Môžeme v tomto prípade vykazovať hlavnému kontrolórovi absenciu? Patrí v tomto prípade hlavnému kontrolórovi plat od 1. 1. 2016, ak nemá platnú pracovnú zmluvu a činnosť hlavného kontrolóra nevykonáva na mieste, ktoré má v nepodpísanej pracovnej zmluve určené ako miesto výkonu práce?
Môže starosta obce trvať na plnení jednotlivých podmienok dohodnutých v pracovnej zmluve (miesto výkonu práce, dodržiavanie určeného pracovného času) ak pracovná zmluva nebola podpísaná obidvoma zmluvnými stranami - zmluvu podpísal iba starosta obce, hlavný kontrolór ju nepodpísal. Je takáto zmluva platná, ak nie je podpísaná obidvomi zmluvnými stranami? Vzhľadom na to, že ani starosta obce ani hlavný kontrolór nechcú ustúpiť zo svojich požiadaviek na určenie pracovnej doby, je predpoklad, že k dohode nedôjde. Ako dlho môže existovať takýto stav - že hlavný kontrolór nebude mať podpísanú pracovnú zmluvu? Je v tomto prípade jediným riešením podanie návrhu na súd, aby ten rozhodol? Existuje iný spôsob riešenia vzniknutej situácie?
Dovolenka a tehotenstvo
Zamestnankyni sa odporúča vyčerpať si všetku nevyčerpanú dovolenku pred nástupom na materskú dovolenku. Zamestnávateľ je povinný umožniť jej vyčerpanie dovolenky vcelku, ak o to zamestnankyňa požiada.
Po skončení materskej dovolenky a nástupe na rodičovskú dovolenku sa zamestnankyni dovolenka nekráti. Všeobecným pravidlom je, že zamestnávateľ určuje čerpanie dovolenky. Ak zamestnávateľ neurčí zamestnancovi čerpanie dovolenky na príslušný kalendárny rok najneskôr do 30. júna nasledujúceho kalendárneho roka tak, aby zamestnanec vyčerpal dovolenku do konca tohto kalendárneho roka, čerpanie dovolenky si môže určiť zamestnanec.
Podľa § 113 ods. 2 Zákonníka práce, ak si zamestnanec nemôže vyčerpať dovolenku v kalendárnom roku preto, že zamestnávateľ neurčí jej čerpanie alebo pre prekážky v práci na strane zamestnanca, zamestnávateľ je povinný poskytnúť zamestnancovi dovolenku tak, aby sa skončila najneskôr do konca nasledujúceho kalendárneho roka. Ak k čerpaniu základnej výmery dovolenky (4 týždne) za príslušný rok nedôjde v aktuálnom roku a ani do konca nasledujúceho roka, zamestnancovi časť dovolenky „prepadne“. Za časť dovolenky, ktorá presahuje štyri týždne základnej výmery dovolenky, ktorú zamestnanec nemohol vyčerpať ani do konca nasledujúceho kalendárneho roka, patrí zamestnancovi náhrada mzdy v sume jeho priemerného zárobku.
Existujú však výnimky, kedy nevyčerpaná dovolenka neprepadá, napríklad z dôvodu čerpania materskej alebo rodičovskej dovolenky.
Rizikové tehotenstvo a práceneschopnosť
Zamestnankyne, ktoré počas tehotenstva musia nastúpiť na rizikové tehotenstvo, sú posudzované ako práceneschopné. Majú nárok na vznik nemocenskej dávky z dôvodu dočasnej pracovnej neschopnosti, ktorý vzniká až do obdobia poberania materského.
Poistenec, ktorého príslušný ošetrujúci lekár uznal dočasne práceneschopným pre chorobu, úraz alebo mu bolo nariadené karanténne opatrenie, poberá nemocenské dávky za podmienok ustanovených zákonom o sociálnom poistení. V čase dočasnej práceneschopnosti je poistenec povinný dodržiavať liečebný režim. Ošetrujúci lekár dočasne práceneschopného poistenca informuje, v akom rozsahu môže - vzhľadom na aktuálny zdravotný stav - vykonávať bežné denné aktivity. Sociálna poisťovňa môže poistencovi uložiť pokutu aj v prípade porušenia ďalších povinností, ktoré je v zmysle zákona o sociálnom poistení povinný dodržiavať. Dodržiavanie liečebného režimu dočasne práceneschopného poistenca kontroluje určený zamestnanec Sociálnej poisťovne. Stanovenie vychádzok je súčasťou liečebného režimu dočasne práceneschopného poistenca.
Pre mamy s Babsy: Ako vyzerali pôrody kedysi, a ako prichádzajú na svet deti dnes | Najmama
Návrat do práce po materskej dovolenke
Po skončení materskej dovolenky má zamestnankyňa právo vrátiť sa na svoju pôvodnú pozíciu. Po skončení materskej dovolenky má zamestnankyňa nárok na rodičovskú dovolenku, počas ktorej sa stará o dieťa. Počas rodičovskej dovolenky má nárok na rodičovský príspevok, ktorý jej vypláca Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny.
V prípade potreby uzatvorenia pracovnej zmluvy s novým zamestnancom na „voľné“ miesto hlavného kontrolóra, t. j. ak sa obsadzuje miesto, pri ktorom predtým došlo k zániku funkcie hlavného kontrolóra podľa § 18a ods. Novela č. 73/2020 Z. z., ktorou s účinnosťou od 9. 4. 2020 došlo k doplneniu zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení o ustanovenie § 30f, bola prijatá ako reakcia na krízovú situáciu v súvislosti so šírením nebezpečnej nákazlivej choroby COVID-19. Podľa § 30f ods. 6 zákona o obecnom zriadení funkčné obdobie hlavného kontrolóra, ktoré uplynulo alebo uplynie počas krízovej situácie, sa predlžuje až do uplynutia 60 dní od odvolania krízovej situácie, ak nový hlavný kontrolór nie je zvolený do nadobudnutia účinnosti tohto zákona.
Tehotenstvo je významným obdobím v živote ženy, ktoré prináša nielen radostné očakávania, ale aj zmeny v pracovnom živote. Pre zamestnankyne, a obzvlášť pre tie vo vedúcich pozíciách, ako je hlavný kontrolór, je dôležité poznať svoje práva a povinnosti, aby prechod na materskú dovolenku a návrat do práce prebehli hladko. Tento článok sa zameral na aspekty sociálneho poistenia, Zákonníka práce a ďalších relevantných predpisov, ktoré upravujú situáciu tehotných zamestnankýň, s dôrazom na špecifiká funkcie hlavného kontrolóra.
tags: #hlavny #kontrolor #a #tehotenstvo