Náhradná starostlivosť je kľúčovým riešením pre deti, ktoré nemôžu vyrastať vo vlastnej rodine. Tento pojem sa úzko spája s problematikou detí, ktoré nemôžu byť vychovávané svojimi biologickými rodičmi z rôznych dôvodov. Základnými a nevyhnutnými predpokladmi náhradnej starostlivosti sú vždy dočasnosť a absencia riadnej osobnej starostlivosti zo strany rodičov dieťaťa. Len v prípade, ak rodičia z objektívnych alebo subjektívnych dôvodov nemôžu zabezpečiť starostlivosť o dieťa, prichádza do úvahy zverenie dieťaťa do starostlivosti inej osoby. Ide napríklad o prípady rodičov, ktorí sa zo zdravotných dôvodov nemôžu o dieťa postarať, alebo o prípady opustenia dieťaťa zo strany rodičov.
Nech sú dôvody akékoľvek, Zákon o rodine vždy uprednostňuje starostlivosť rodičov pred starostlivosťou iných osôb, a preto prípadné zverenie do náhradnej starostlivosti má mať charakter dočasný, čo umožňuje rodičom dieťaťa usporiadať ich život tak, aby sa dokázali o dieťa riadne v budúcnosti starať. Pokiaľ odpadnú dôvody, pre ktoré bolo dieťa zverené do náhradnej starostlivosti, rodičia alebo jeden z nich môžu kedykoľvek požiadať súd o zrušenie náhradnej starostlivosti. Nejde však len o „mechanické“ odstránenie pôvodných nedostatkov starostlivosti rodičov. Aj keď súd má uprednostniť starostlivosť rodičov pred inými osobami, vždy rozhoduje v najlepšom záujme dieťaťa a posudzuje úroveň kvality starostlivosti u rodičov a u osoby, v ktorej náhradnej starostlivosti sa dieťa nachádza, ako aj citové väzby dieťaťa na rodičov a na túto osobu. Výsledkom má byť najlepšie riešenie pre dieťa.
Právny rámec a formy náhradnej starostlivosti na Slovensku
Ochrana práv dieťaťa na Slovensku je zakotvená v dvoch kľúčových zákonoch: Zákon č. 36/2005 Z. z. o rodine a Zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a sociálnej kuratele. Oba tieto zákony vychádzajú z Dohovoru o právach dieťaťa. Zákon o rodine pozná tri formy náhradnej starostlivosti, ktoré vznikajú rozhodnutím súdu: zverenie maloletého dieťaťa do osobnej starostlivosti inej fyzickej osoby než rodiča (náhradná osobná starostlivosť), pestúnska starostivosť a ústavná starostivosť.
Pokiaľ nastane stav, kedy sa dieťa ocitne bez riadnej starostlivosti rodičov, je nevyhnutné čo najskôr dieťaťu zabezpečiť náhradnú starostlivosť, tak aby nebola ohrozená jeho výchova a vývin.
Náhradná osobná starostlivosť
Náhradná osobná starostlivosť o dieťa vzniká len na základe právoplatného rozhodnutia súdu. Ak to vyžaduje záujem maloletého dieťaťa, súd môže zveriť maloleté dieťa do náhradnej osobnej starostlivosti. Maloleté dieťa možno zveriť do spoločnej náhradnej osobnej starostlivosti manželom alebo do náhradnej osobnej starostlivosti jednému z manželov so súhlasom druhého manžela.
Predpoklady pre náhradnú osobnú starostlivosť: osoba musí mať trvalý pobyt na Slovensku, spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu, osobné predpoklady ako zdravotné, morálne a podobne. Spôsobom života a domácnosti musí zaručovať, že bude starostlivosť vykonávaná v záujme dieťaťa. Súd uprednostní zverenie do náhradnej starostlivosti príbuzného dieťaťa, aby sa zachoval kontakt s rodinou, ak spĺňa predpoklady.
Rodičia dieťaťa vykonávajú rodičovské práva a povinnosti len v rozsahu, v akom ich nepatria osobe, ktorej bolo dieťa zverené do náhradnej starostlivosti. Udržiavanie styku a vyživovacia povinnosť ostávajú.
Pestúnska starostlivosť
Pestúnska starostlivosť je forma náhradnej rodinnej starostlivosti a zabezpečuje dieťaťu dočasné alebo trvalé rodinné prostredie, ak jeho vlastní rodičia nemôžu plniť rodičovské povinnosti. Zverenie dieťaťa do pestúnskej starostlivosti nezaniká rodičovské práva a povinnosti, rodičia zastupujú dieťa v podstatných veciach, vyživovacia povinnosť ostáva. Pestúnovi je priznaný príspevok na napĺňanie potrieb dieťaťa až do ukončenia povinnej školskej dochádzky alebo do 25. roku života dieťaťa.
Pestúnom sa môže stať fyzická osoba, ktorá spĺňa: trvalý pobyt na SR, spôsobilosť na právne úkony, osobné predpoklady a je zapísaná do zoznamu žiadateľov o pestúnsku starostlivosť. Pri zverení jednému z manželov je potrebný písomný súhlas druhého manžela. Rodičia majú právo stýkať sa s dieťaťom.
Náhradná osobná starostlivosť (NOS)
Zverenie dieťaťa do osobnej starostlivosti inej fyzickej osoby než rodiča upravuje Zákon o rodine. NOS môže zabezpečiť riadnu výchovu a dieťa má nárok na jednorazové aj opakované príspevky. NOS nevzniká nárok na opakovaný príspevok náhradnému rodičovi, no dieťaťa sa môže týkať príspevky podľa zákona.
Ústavná starostlivosť a profesionálna náhradná rodina
Ústavná starostlivosť predstavuje krajné riešenie a nariaďuje sa iba v zákonom stanovených prípadoch, keď v rodinnom prostredí nie je možné dieťaťu zabezpečiť výchovu. Profesionálna náhradná rodina nie je formou náhradnej starostlivosti, ale formou ústavnej starostlivosti, kde profesionálny rodič poskytuje starostlivosť deťom s nariadenou ústavnou výchovou vo svojom rodinnom prostredí a stáva sa zamestnancom detského domova. Osvojenie (adopcia) je trvalé riešenie, ktoré vzniká rozhodnutím súdu a znamená, že osvojiteľ nadobúda s osvojencom rovnaké práva a povinnosti ako biologickí rodičia.
Právny rámec príspevkov a náhradnej starostlivosti
Štát poskytuje finančné príspevky na podporu náhradnej starostlivosti podľa zákona č. 627/2005 Z. z. o príspevkoch na podporu náhradnej starostlivosti o dieťa a ďalších súvisiacich predpisov. Príspevky sú sociálne dávky a sú valorizované každoročne. Formy príspevkov zahŕňajú jednorazový príspevok pri zverení do NS, opakovaný príspevok dieťaťu, opakovaný príspevok náhradnému rodičovi a osobitný opakovaný príspevok náhradnému rodičovi, príspevok na úhradu zvýšených výdavkov a ďalšie. Výška príspevkov závisí od veku dieťaťa, počtu súrodencov a príjmu dieťaťa.
Oprávnenou osobou na uplatnenie príspevkov je zvyčajne rodič dieťaťa alebo náhradný rodič podľa konkrétneho typu príspevku. Pri zverení dieťaťa do NS manželom môže zásah u oprávnených osôb prebiehať medzi nimi. Príjem dieťaťa sa posudzuje pri nároku na opakovaný príspevok dieťaťu a výške nezdaniteľnej časti na manželku sa pri posudzovaní zohľadňuje množstvo faktorov ako vek dieťaťa a výška starostlivosti.
Praktická časť: proces, podania a vyplácanie
Žiadosť o príspevok sa podáva na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny v mieste trvalého pobytu oprávnenej osoby. Príspevky sa vyplácajú mesačne, zvyčajne pozadu. Opatrenia sú zamerané na zabezpečenie starostlivosti dieťaťa a na udržanie kvality výchovy.
Interakcia medzi formami náhradnej starostlivosti a adopciou je upravená tak, aby bolo dieťaťu vždy najlepšie na zretení rodinného prostredia, prípadne stability výchovného prostredia, a aby rodičia mali možnosť obnoviť starostlivosť, ak sú schopní a ochotní tak urobiť.
Realita pestúnskej starostlivosti | Courtney Price-Dukes | TEDxNewmanUniversity
Дodatky a príklady praktického využitia príspevkov
- Opakovaný príspevok dieťaťa sa poskytuje na základe veku dieťaťa a spoločenských potrieb, pričom výška príspevku môže dosahovať až 2,5-násobok životného minima pre nezaopatrené dieťa.
- Príspevok na úhradu zvýšených výdavkov pokrýva špecifické náklady spojené so zdravotným stavom alebo športovou či umeleckou činnosťou dieťaťa, najviac 500 eur ročne.
- Osobitný opakovaný príspevok náhradnému rodičovi súvisí so zdravým dieťaťom s ťažkým zdravotným postihnutím a zvyšuje podporu o ďalšiu sumu v súlade so zákonom.
- Pri medzištátnych osvojeniach sa postupuje podľa Dohovoru a zahraničný úrad koordinuje správy o dieťati s centrom pre medzinárodno-právnu ochranu detí a mládeže.
Všetky tieto mechanizmy a pravidlá sú navrhnuté tak, aby dieťa nachádzalo najlepšie možné prostredie a aby bolo zachované čo najviac citových väzieb a stability výchovného prostredia. Dôraz sa kladie na dočasnosť a možnosti návratu dieťaťa do pôvodnej alebo lepšej rodinnej situácie, ak to okolnosti umožnia.